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温江妇女发展规划 (2011—2020年)

发布时间:2017-12-25 12:33:42来源:温江区妇联
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摘要:为保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《四川省<妇女权益保障法>...
为保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《四川省<妇女权益保障法>实施办法》、《成都市妇女权益保障条例》等相关法律法规,遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》等国际公约宗旨,依据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《四川妇女发展纲要(2011—2020年)》、《成都妇女发展纲要(2011—2020年)》,结合我区全面建设现代化,奋力建设更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的新温江的要求,特制订本规划。
一、发展基础及环境
(一)温江妇女事业发展取得的主要成就。为促进我区妇女事业与经济社会的同步发展,2001年,县人民政府颁布了《温江妇女发展规划(2001—2010年)》(以下简称“规划”),确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。十年来,我区将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,强化政府管理责任,加大经费投入,加强社会宣传动员,有力推动了“规划”的实施。
截至2010年底,妇女规划确定的主要目标全面实现,我区在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。妇女享有社会保障的程度普遍提高,贫困妇女状况进一步改善;妇女参政水平不断提高,社会参与意识进一步增强;妇女受教育水平稳步提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康水平明显提高,人均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的执法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。
(二)温江妇女事业发展面临的新环境。未来十年,是我区建设世界生态田园型现代化新区的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式、深入推进城乡一体化,全面建设小康社会的关键时期。妇女发展面临难得的机遇和新的挑战,促进妇女全面发展,实现男女平等任重道远。
受经济发展水平和社会文明程度的制约与影响,我区妇女发展仍面临诸多问题与挑战。就业性别歧视仍未消除,妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距;妇女参与决策和管理的水平仍然较低;妇女受教育程度与男性存在一定差距;妇女的健康需求有待进一步满足;妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高;各阶层妇女利益需求日益呈现多元化,城乡区域妇女发展不平衡仍未全面解决。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,充分发挥妇女促进经济社会发展和社会文明进步的重要作用,为奋力建设更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的新温江提供有力支撑。
(二)基本原则
1、全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,确保妇女平等获取基本公共服务,切实提升妇女经济地位、强化妇女政治文化权利,努力推动妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。
2、平等发展原则。贯彻和落实促进男女平等的法律、法规和政策,将性别意识纳入政治、经济、文化和社会发展各领域,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。
3、协调发展原则。发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区的政策优势,加大对农村妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。
4、妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。
5、创新引领原则。认真贯彻全面建设现代化,奋力建设更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的新温江的奋斗目标,始终坚持“西部第一、全国一流”工作标准推进妇女事业发展,将创新意识贯彻到推进妇女事业发展的全过程,引领妇女事业发展水平的快速提升。
三、发展目标
(一)总体目标。将男女平等意识纳入政治、经济、文化和社会发展各领域,支撑男女平等发展的政策体系及体制机制不断完善,城乡之间妇女各类差距不断缩小,形成妇女全面发展、两性和谐发展、妇女与经济社会同步发展的整体格局。
(二)具体目标。
——保障城乡妇女平等享有基本医疗卫生服务,妇女专项健康服务均衡化、现代化、国际化水平不断提升,妇女生命质量和健康水平明显提高;
——保障妇女平等享有受教育的权利和机会,教育工作全面贯彻性别平等原则,女性在各类人才中的比重逐步提升,妇女受教育程度持续提高;
——保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,男女在分享经济决策权上的差距明显缩小,妇女参与经济决策和管理的水平逐步提高,包括农村土地产权在内的妇女各项财产权利得到充分保障,妇女经济地位明显提升;
——保障妇女平等参与国家和社会事务管理,女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例逐步提高,在各级领导班子中的女性数量逐步增加,妇女参政水平不断提高;
——保障妇女平等享有社会保障,城乡生育保险制度实现全覆盖,妇女医疗保障、养老保障、失业保险覆盖面逐步扩大,妇女社会福利水平显著提高;
——保障妇女平等参与环境决策和管理,性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策及实施中得到充分体现,倡导妇女树立生态文明观念,参与节能减排、践行低碳生活,有益于妇女平等发展的环境更为优化;
——保障妇女权益的法律体系更加完善,对规范性文件及政策的性别平等审查更加严格,妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强,妇女的合法权益得到有效保护。





四、主要任务 
(一)着力提高妇女健康水平。在高标准提升妇女基本医疗卫生服务水平基础上,保障妇女获得更优质的专项健康服务,扩大科学技术在妇女健康领域中的运用,大力发展现代女性健康产业,推动妇女健康服务从孕产期保健领域向妇女整个生命健康领域、从育龄妇女向各年龄段妇女全面拓展,促进妇女健康水平大幅提升。
1、以国际化标准提升妇女基本医疗卫生服务水平。健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,加快实施妇幼保健机构标准化建设项目,加强妇幼卫生人才培养,推进妇幼保健机构的标准化、规范化、国际化建设。加强流动妇女卫生保健工作,逐步实现流动妇女享有与流入地居民同等的卫生保健服务。加大残疾妇女康复救助力度,与国内外先进医疗组织开展合作交流,健全以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾妇女康复服务体系,关怀妇女的心理健康,为残疾妇女提供“量体裁衣”式个性化康复服务。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络,尤其要丰富农村社区文化,鼓励成立妇女互助小组,多渠道开展城乡妇女心理支持活动。提高妇女卫生保健服务和营养水平,引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。强化艾滋病、性病传播的预防和控制。
2、保障妇女获得更优质的专项健康服务。规范开展孕产妇健康管理,大力实施农村住院分娩补助等医改妇幼重大公共卫生项目,普及自然分娩知识,帮助孕妇科学选择分娩方式,控制剖宫产率,继续推进“母婴安康项目”,着力保障孕产妇安全分娩。加强育龄妇女生育指导和健康教育,强化优生科学知识的宣传和咨询指导,积极推进免费孕前优生健康检查服务,大力提高出生人口素质。加大城乡妇女常见病防治力度,普及妇女常见病防治知识,尤其加强针对农村妇女常见病预防知识的宣传和普及,建立妇女常见病定期筛查制度,将妇科病检查纳入全民健康安全保障体系,在全民健康体检中设妇科检查项目;加强妇女宫颈癌、乳腺癌防治知识宣传,扩大“两癌”检查覆盖面,对贫困、重症患者按规定给予治疗补助。加大避孕知识宣传力度,推行避孕节育知情选择,推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提供避孕节育优质服务。
3、扩大科学技术在妇女健康领域中的运用。依托国际医学城建设契机,统筹和优化科技资源配置,组织跨部门、跨地区、跨学科协同攻关,加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究。鼓励自主创新,促进成果转化,重点发展与妇女健康紧密相关的重大慢性病、传染病、职业病及常见多发病等疾病防治技术,发展个体化诊疗、数字化诊疗等临床适宜诊疗技术。推广实施优生优育先进技术,实施出生缺陷干预工程,提高人口素质。
4、大力发展现代女性健康产业。顺应健康产业的发展趋势,以市场化、高端化、个性化为原则,大力发展现代女性健康产业。以孕期营养保健、妇女产后心理保健、产后修复调理、婴儿照护、婴儿早教等母婴保健服务,女性健康筛查、健康评估、健康干预、亚健康恢复、美容美体等健康管理服务为重点,大力引进国内外知名综合性、专科性医学机构。以市场化改革为导向,鼓励社会力量参与现代女性健康产业发展,尤其在外资医疗项目进入方面实施改革试点,形成多元化办医格局。
(二)大力提升妇女受教育水平。强化社会性别意识教育,确保适龄女性平等享有受教育权利,针对经济社会发展需求多渠道提升妇女综合素质,重视女性人才的培养与引进,提高妇女受教育水平,增强妇女参与温江现代化建设的能力。
1、强化社会性别意识教育。在教育政策和发展规划的制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。在课程和教材相关指导机构中增加社会性别专家,在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。强化教育管理者和教育工作者的社会性别意识,加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,在师资培训计划中增加性别平等内容,提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。采取多种形式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。
2、保障适龄女性受教育权利。加大对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的宣传力度,增强家长保障女童平等接受义务教育的守法意识和平等接受教育的自觉性。全面落实《温江区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,大力发展学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育。增加对农村的教育投入,加大对家庭贫困和残疾女童的资助力度,完善政府资助政策和资助体系,多渠道、多形式提供帮助,确保女童不因家庭经济困难而失学。高度重视进城务工人员随迁女童就学问题,确保受人口流动影响的女童全面接受教育。
3、多渠道提升妇女综合素质。结合全区经济社会发展需求,依托职教城和国际科教艺术片区建设,坚持职业学校教育与职业培训并举,加快现代职业教育体系建设,继续实行中等职业教育免费;增设与妇女发展特质相适应的专业,重点建设一批职业教育实训基地,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会;提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力;构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。
4、增强女性人才对世界生态田园型现代化新区的贡献。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系;依托在温高校,聚集、培养女性专业技术人才和技能人才,提高女性在高端人才中的比例;加强与海内外院校、培训机构和教育中介机构的合作,培育通晓国际惯例的女性专业人才,为温江世界生态田园型现代化新区的建设提供有力支撑。
(三)切实提升妇女经济地位。通过强化对妇女经济权利的保障力度,为妇女平等参与经济发展创造条件;以产业倍增战略为导向,千方百计提高妇女就业水平;依托蜀绣等传统优势手工业,着力推进妇女居家灵活就业;发挥城乡统筹发展基础优势,依托农村产权制度改革成果,着力保障农村妇女各项经济权益,使妇女平等获得经济资源、平等参与经济决策。
1、强化对妇女经济权利的保障力度。强化妇女参与企业经营管理的权利,深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。消除就业中的性别歧视,除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。保障女职工劳动权益,全面落实男女同工同酬,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。加大妇女经济权利的法律保障力度,制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策,严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。
2、紧扣产业倍增战略提升妇女就业水平。以“高端化、集群化、国际化”为导向,紧扣现代服务业、先进制造业、现代农业发展需求,为妇女创造新的就业机会和就业岗位,扩大妇女就业渠道。针对现代服务业、先进制造业、现代农业等产业特点,加强对妇女的职业技能培训,按规定落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策,提升妇女就业能力。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。完善女大学生自主创业扶持政策,加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务。
3、着力推进妇女居家灵活就业。充分利用温江花木优势产业,挖掘、扶持、发展辐射范围大、带动能力强的合作社、产业园,通过开展花工订单培训,吸纳妇女就业致富。依托蜀绣产业发展核心区打造,建立以蜀绣、十字绣、手工编织等手工业为主的妇女居家灵活就业基地,开展“绣娘”、手工编织等技能培训,鼓励妇女家门口就业。结合“涌泉月嫂”、“永宁护工”品牌打造,以家政市场为突破口,引进家政培训机构,开展家政、月嫂、护工培训,推动妇女就地就近灵活就业。
4、切实保障农村妇女各项经济权益。在农村产权制度改革中,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权和集体收益分配权以及土地征收或者征用补偿、耕地保护基金等权益,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等理由剥夺妇女的合法权利。各项农村产权存续期间,妇女因结婚、离婚、丧偶等原因分户并申请变更的,应当按照法定程序办理相关手续。提高农村妇女经济收入,保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴;开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,强化面向妇女的金融服务和相关培训;引导、帮助妇女从事特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业。
(四)强化妇女政治文化权利。确保妇女平等参与国家和社会事务管理,各级政府领导班子中女干部比例逐步提高,参政水平不断提高;鼓励女性参与文化事业,妇女在文化强区建设中的作用得到充分发挥;妇女事业发展的社会环境不断优化,保障妇女权益的政策体系更加完善,形成妇女平等享有民主、自由权利的整体氛围。
1、促进妇女参与决策和管理。制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,增强对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。推动妇女广泛参与基层民主管理,提高农村妇女民主政治参与的比例和质量。完善企事业单位以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。大力促进妇女参与多种形式的参政议政活动,在制定涉及公众利益和妇女权益的重大决策时,充分听取女人大代表、女政协委员和妇女干部群众的意见和建议。
2、加大培养、选拔女干部力度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员及事业单位工作人员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,确保女性在公务员及事业单位工作人员录用中占据适当比例,保证妇女平等权利。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。重视并加强对女干部的培养锻炼,注重从基层和生产一线培养选拔女干部。建立健全培养选拔女干部工作联席会议制度、年度工作报告制度、督查制度。
3、充分发挥妇女在文化强区建设中的作用。夯实新时期妇女和家庭共同思想道德基础,在广大妇女中积极弘扬自尊、自信、自立、自强精神和爱国仁德、改革创新、敬业奉献、诚信友善、艰苦奋斗等道德规范和时代精神。面向社会各界妇女,广泛开展妇女文化建设主题行动,进一步提升妇女整体文化素养和参与文化建设的能力,发展壮大妇女文化人才队伍。利用广场文化活动汇聚妇女,广泛调动妇女参与的积极性,进一步丰富妇女文化精神生活。制定优惠政策,鼓励女性参与文化事业;为女文化工作者提供必要的专项创作和活动经费,创作出更多更好的反映基层生活、体现时代精神、反映妇女特色的文化产品。
4、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女规范性文件和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才方面的作用,重视并采纳妇联组织在推动妇女参政议政等方面的合理意见和建议。
(五)不断强化妇女社会保障。着力提高妇女社会保险参保覆盖率,不断提升各项社会保障水平,加快完善城乡妇女社会救助体系,加强流动妇女服务与管理,建立起广覆盖、高水平的妇女社会保障体系。
1、提高妇女社会保险参保覆盖率和社会保障水平。贯彻落实社会保险法,制定配套规范性文件,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率;以城乡居民基本医疗保险制度为依托,完善覆盖所有城乡妇女的城乡居民生育保障制度,稳步提高保障水平。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险覆盖面,确保城乡妇女享有基本医疗保障,逐步提高保障水平。完善覆盖城乡的养老保险制度,建立健全社会养老服务体系,开展“老年妇女关爱行动”,保障老年妇女享有基本养老服务。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,保障女性劳动者的工伤保险合法权益。进一步完善对残疾妇女的社会保障,按规定为残疾妇女参加社会保险提供社保缴费补贴,加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,完善残疾人综合服务设施,多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。
2、完善城乡妇女社会救助体系。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合最低生活保障救助标准的妇女应保尽保,对符合救助条件的妇女进行救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,组织、引导社会慈善机构和社会力量及时为困境中的妇女提供救助。
3、加强流动妇女服务与管理。不断完善流动人口服务管理体系,加强资源整合,建立部门互动、区域互动、群众互动的综合治理机制。落实属地化管理、市民化服务,保障经费投入。强化街道、社区管理服务,落实企业法人和社区负责制,加强流动人口计划生育信息采集与交换。着力解决流动妇女劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题,使流动妇女享有与流入地人口同等的基本公共服务。
(六)优化妇女事业发展社会环境。强化男女平等基本国策的理论和政策研究,多渠道、多形式加大对性别平等原则的宣传力度,通过开展多种形式的宣传教育活动,宣传和普及家庭教育知识,营造平等、和谐的家庭、社区环境,为妇女事业发展创造有益的社会环境。
1、强化男女平等基本国策的理论和政策研究。加大贯彻男女平等基本国策的理论研究,推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级干部培训规划。加强与社会学、经济学、法学、心理学等各相关学科理论研究人员的联系沟通,通过培训、交流、理论研讨等形式,引导他们从性别平等的视角来研究女性在各领域的发展、权益保护等问题,逐步提高先进性别文化的政策理论水平。制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策,对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。
2、加大对性别平等原则的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭,提高男女平等基本国策的社会影响力。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。加强对传媒的正面引导和管理,将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识;完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动;监督新闻媒体和广告经营者严格自律;禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。
3、营造平等、和谐的家庭、社区环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。充分发挥传统与现代传媒作用,普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,引导家长参与家庭教育指导和宣传实践活动。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。
(七)完善妇女权益法律保护环境。深化法制建设和全民普法,依法保障妇女合法权益,提高妇女在法制建设中的地位,进一步优化保护妇女合法权益的法律环境,促进妇女以法律知识武装头脑,用法律武器维护自身合法权益,防止权益受到非法侵害。
1、深化法制建设和全民普法。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关规范性文件,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。依法加强对违反男女平等原则规范性文件及政策的备案审查,并对现行规范性文件及政策中违反男女平等原则的条款和内容进行清理。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,推动城乡社区普法工作深入开展。加强社会性别理论培训,将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门常规培训课程,提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。支持和配合各级人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查。
2、依法保障妇女合法权益。严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动,严厉查处涉黄娱乐服务场所。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识,加大反对拐卖妇女的工作力度。预防和制止针对妇女的家庭暴力,推动地方政策制定进程,加大宣传、贯彻、实施力度,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。建立健全预防和制止性骚扰的政策体系和工作机制,有效预防和制止针对妇女的性骚扰。维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依法为妇女提供法律援助和司法救助,提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利,为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,建立完善刑事被害人救助制度。
3、提高妇女在法律建设中的地位。提高妇女维权意识,畅通妇女维权渠道,实施社区妇女维权服务站建设工程,建立妇女维权工作机制。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与政策制定活动,拓展妇联组织和其他妇女组织参与政策制定的途径。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员,鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员,提高妇女在司法和执法中的影响力。贯彻落实村民委员会组织法、社区居委会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,维护城乡妇女在村(居)民自治中的合法权益。
五、重大工程及行动计划
(一)妇幼保健机构标准化建设工程。实施妇幼保健机构的标准化、规范化建设。区妇幼保健院到2012年底,完成“二级甲等”妇幼保健机构创建;2015年,启动三级妇幼保健院建设,力争在2020年前达到“三级乙等”妇幼保健机构标准。将区妇幼保健机构标准化、规范化建设工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算。
(二)母婴安康工程。以2011年“母婴安康项目”财政预算标准为基础,按照10%—15%的增幅逐年增加项目经费,用于产儿科能力建设及产儿科急救,以及母子保健系统管理、信息化建设和妇幼健康知识宣传等。足额配套项目经费,并建立产儿科急救专项资金,保证项目顺利实施。
(三)现代女性健康产业重点工程。依托成都国际医学城建设,大力发展现代女性健康产业。将妇女儿童专科医院列入重点引进的特色专科项目,力争2020年,引进1~2家特色专科医疗机构进驻成都国际医学城。加强与科研院校和国内外医学机构合作,引进和运用国际领先的设备和技术,促进现代女性健康产业发展。
(四)女性心理健康关爱工程。针对社会转型期女性面临家庭、职场双重压力,心理健康问题日益突出的现象,实施女性心理健康关爱工程。加大财政资金投入,采取政府购买服务等方式,建立覆盖城乡、功能完善的区、镇(街)、村(社区)三级女性心理健康关爱网络,重点推进以社区女性心理健康关爱工作站为基础的心理关爱工作,逐步整合心理咨询师、社会工作者、社区志愿者等相关资源,开展教育培训、咨询服务等,帮助女性提高心理健康水平、并适时实施心理危机(预防)干预行动。
(五)创新创业女性专才引育行动。全面梳理、整合现有人才引进政策,细化高层次人才界定标准,制订《温江区引进和鼓励高层次人才创新创业实施办法》。充分发挥现代产业集群发展对高层次人才集聚的带动作用,依托科技园和功能片区引进高层次创新创业女性人才。进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制,加快引进符合温江产业发展方向的女性人才,对关键岗位上优秀女性人才根据不同情况给予相应的政策扶持。
(六)妇女就业增收快车行动。深度挖掘花工、月嫂、护工、十字绣等项目的就业潜力,建立居家灵活就业基地为支撑的就业格局,力争帮助1万人实现居家灵活就业。从2011年起5年内,在全区打造1个巾帼致富产业园区,完成建设2个“巾帼科技致富示范基地”、培养树立50名“巾帼就业致富带头人”。通过开展扶持计划,发展品牌项目,搭建帮扶平台,提供多种服务措施,逐步建立起以缩小城乡女性就业增收差异为目标,以全面提高妇女就业率为突破,以加强专项政策扶持为保障的多角度、多层面、全方位的社会联动新机制,促进城乡妇女均衡发展。
(七)老年妇女关爱行动。加大对老年妇女的关爱力度,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。力争到2015年,初步形成“9073”养老格局,即90%的老年人通过自我照料实现居家养老,7%的老年人通过社区提供的各种专业化服务实现社区养老,3%的老年人入住养老机构实现集中养老。不断拓展对老年妇女的关爱领域,实现从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。
(八)流动妇女关爱行动。不断完善流动人口服务管理体系,加强资源整合,建立部门互动、区域互动、群众互动的综合治理机制。落实属地化管理、市民化服务,保障经费投入。强化街道、社区管理服务,落实企业法人和社区负责制,加强流动人口计划生育信息采集与交换。着力解决流动妇女劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题,使流动妇女享有与流入地人口同等的基本公共服务。
六、实施保障
(一)建立健全实施规划的组织机制。区政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)负责规划实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。加强妇儿工委及其办公室建设。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入区政府年度目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向区妇儿工委和上级主管部门报告规划实施的情况,区妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委全体会议,汇报、交流实施规划的进展情况。
(二)深入开展规划学习宣传工作。认真贯彻落实男女平等的基本国策,按照立足基层、面向社会、形式多样、注重实效的原则,积极开展分对象、分层次、有量化目标的学习、宣传、动员工作,为规划实施创造良好的氛围和环境。要向社会各界广泛宣传制定规划的背景、重要意义及其主要内容和具体要求,充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行宣传,通过组织演讲、散发宣传资料、举办知识讲座、开展知识竞赛、设立临时或永久性宣传标牌、举办妇女工作成果展、制作并播放反映妇女工作的影视片和公益广告、印制反映妇女工作的通俗读物、开辟宣传专栏、定期组织多部门联合的大型宣传活动等形式,开展生动、活泼、群众喜闻乐见、易于接受的宣传活动。各镇(街道)、妇女儿童工作委员会各成员单位和有关部门要将学习、宣传规划作为重点,保障到位,措施有力,确保宣传工作的顺利开展。
(三)保障妇女发展的经费投入。区级政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。重点扶持农村妇女发展,增加基层妇女卫生、教育、社保等经费投入。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。
(四)加强规划的监测评估工作。区妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等,监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由区统计局牵头,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等;评估组由区妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。落实规划监测评估工作,对规划实施情况进行年度监测、中期和终期评估,及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况,各妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要确定专人开展联络和监测统计、评估工作,按时向区统计部门报送年度监测数据,向区妇儿工委提交中期和终期评估报告。完善妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入本级和部门常规统计或统计调查,做到统计口径一致,逐级完善妇女发展监测数据库。区级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算,有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。
 
温江儿童发展规划
(2011—2020年)
 
为保障儿童各项权益、促进儿童健康成长,依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规,遵循联合国《儿童权利公约》,依据《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《四川儿童发展纲要(2011—2020年)》、《成都儿童发展纲要(2011—2020年)》,结合我区全面建设现代化,奋力建设更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的新温江的要求,特制订本规划。
一、发展基础及环境
(一)温江区儿童事业发展取得的主要成就。为促进儿童事业与经济社会的同步发展,2001年,县人民政府颁布了《温江儿童发展规划(2001—2010年)》,从儿童健康、教育、发展与环境、权利保护四个领域提出了我区到2010年儿童发展的目标和策略措施。十年来,我区加快完善保护儿童权利的政策体系,强化政府责任,不断提高儿童工作的法制化和科学化水平,儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善,儿童权利得到进一步保护,儿童发展取得了巨大成就。
(二)温江区儿童事业发展面临的新环境。未来十年,是我区建设生态田园型现代化新区的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式、深入推进城乡一体化,全面建设小康社会的关键时期。儿童事业和儿童发展面临着前所未有的机遇。制定和实施新一轮儿童发展战略规划,将为儿童全面发展、提高温江区人口素质奠定坚实的基础。
受社会经济、文化等因素的影响,目前我区儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强,儿童工作机制有待进一步完善。城乡之间、区域之间儿童发展不平衡,出生缺陷发生率还有待降低;学前教育公共资源不足;贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助制度保障仍需进一步加强;流动儿童问题还需得到有效解决;社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素。进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,加强未成年人思想道德建设,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。
(二)基本原则。
1、依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。
2、儿童优先原则。在制定政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求,从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,优先保障儿童利益最大化。
3、儿童平等发展原则。按照全域成都城乡统一户籍改革精神,创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。
4、儿童参与原则。创新儿童社会管理方式,鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见,创造有利于儿童参与的社会环境。
5、儿童全面发展原则。既要注重培养儿童保留天性、童趣、亲近自然的良好习惯,又要培养热爱运动、获取知识、增进人文素养等多方面的兴趣、爱好,建立良好的社会适应能力和道德品质,实现儿童德、智、体、美全面发展。
6、创新引领原则。认真贯彻落实全面建设现代化,奋力建设更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的新温江的奋斗目标,始终坚持“西部第一、全国一流”工作标准推进儿童事业发展,将创新意识贯彻到推进儿童事业发展的全过程,通过完善制度、创新政策等措施,快速提升儿童事业发展水平。
三、发展目标
(一)总体目标。儿童优先获取各项公共资源的体制机制全面形成,儿童健康水平显著提升,儿童受教育权利得到有效保障,儿童福利事业充分发展,形成全社会共同关注、关心儿童发展的良好环境,逐步缩小城乡之间和区域之间儿童享有资源和权利的差距。到2020年,我区儿童事业发展整体水平有较大幅度提升,达到“西部第一、全国一流”水平。
(二)具体目标。
——确保儿童健康水平大幅提升。儿童获得的医疗保健、营养健康管理与服务水平日益提高,食品、人身安全得到充分保障,覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度进一步完善,儿童身心健康水平全面提升;
——确保儿童受教育权利得到有效保障。各项儿童教育事业充分发展,保障儿童享有更高质量的教育待遇,儿童思想素质全面提升,教育教学体制改革深入推进,城乡基本公共教育服务实现高位均衡;
——确保儿童福利事业全面发展。扩大儿童福利范围,建立和完善适度普惠的儿童福利体系,惠及儿童的公共服务供给能力显著增强,特殊儿童群体、进城务工人员随迁子女、流浪及留守儿童服务和救助水平进一步提升;
——确保儿童享受良好社会环境。良好家庭教育理念深入人心,儿童参与儿童事务决策能力增强,有益于儿童成长的文化事业得到大发展,儿童服务设施水平明显提升,儿童工作社会化服务水平显著提高,形成全社会关心儿童成长的良好氛围;
——确保儿童得到全面法律保障。落实完善的儿童保护法规体系,儿童法律保护援助力度不断加强,儿童权益得到法律全面保护,儿童犯罪处理与矫治工作优化发展,儿童法律援助和救助机制进一步完善。


 

四、主要任务

(一)着力提升儿童健康水平。推进妇幼保健机构标准化建设及母婴安康工程实施,提升儿童医疗保健服务水平,加强儿童营养健康管理,加大食品、用品和人身安全管理力度,全面提升儿童身心健康水平。

1、提升儿童医疗保健服务水平。优化卫生资源配置,推进标准化建设和规范化管理,增加农村妇幼卫生经费投入,完善区、镇(街)、村(社区)三级妇幼卫生服务网络。增加儿童医院数量,推动有条件的综合医院和妇幼保健院设置儿科,规范新生儿病室建设。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测等服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。落实出生缺陷三级防治措施,提高婚前、孕前优生健康检查率。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,提高确诊病例治疗率和康复率,降低致残率。扩大免疫规划范围,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为,提高免疫服务质量。大力开展儿科适宜技术培训,降低新生儿窒息、早产与低体重、肺炎和先天性心脏病等儿童疾病死亡率。规范儿科诊疗行为,鼓励儿童专用药品研发和生产。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

2、加强儿童营养健康管理。加强爱婴医院建设管理,积极推行母乳喂养。大力开展健康教育、科学喂养指导,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。加大碘缺乏病防治知识宣传,提高合格碘盐食用率。继续推行中小学生营养改善计划,提高农村寄宿学校家庭困难学生的伙食补贴标准,确保补贴实物发放到学生个人。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放,保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。完善并落实学生健康体检制度和体质检测监测制度,建立学生体质健康档案。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握科学全面的生殖健康知识。鼓励有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。

3、加大食品、用品和人身安全管理力度。严格执行婴幼儿食品、用品的国家标准、检测标准和质量认证体系,强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制。加强城乡食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管,健全儿童玩具、儿童用品等缺陷产品召回制度。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。将安全教育纳入教育教学计划,普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

(二)有效保障儿童受教育权利。大力发展各项儿童教育事业,全面提升儿童思想素质,促进学生德智体美全面发展,深入推进教育教学体制改革,加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系,促进基本公共教育服务高位均衡。

1、大力发展各项儿童教育事业。优化幼儿园布局,构建布局合理的学前教育公共服务体系,为适龄儿童提供“广覆盖、保基本、有质量、可持续”的学前教育公共服务。逐步完善区、镇(街)、村(社区)三级学前教育网络,大力发展公益性幼儿园,保障适龄儿童入园。鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。高度重视解决进城务工人员随迁子女就学问题,制定实施进城务工人员随迁子女义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快推进农村寄宿制学校建设、校舍校车安全工程,优先满足留守儿童住宿、出行需求。制订《温江区特殊教育“十二五”发展规划》,加快发展特殊教育,扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。

2、全面提升儿童思想素质。坚持育人为本、德育为先,充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用,把社会主义核心价值体系融入教育全过程,加强和改进学校思想道德教育。创新德育形式,丰富德育内容,把德育渗透于教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。加强儿童法制和安全教育,提高未成年人的知法、守法和自我保护法律意识和能力。加强生命教育,引导儿童珍惜生命,提高儿童生存能力。全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习、实践、创新、社会适应等能力和思想道德、科学文化、健康等素质。加强校内外结合的儿童科普网络建设,利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源,开展多种形式的科普和社会实践活动。

3、深入推进教育教学体制改革。落实教育优先发展战略,切实保障教育的财政投入,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。促进基本公共教育服务高位均衡,合理配置教师、设备、图书、校舍等资源,实施城乡中小学标准化提升工程,加快薄弱学校改造,完善教师交流制度,缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距,加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系。推进课程体系、教学方法、考试招生制度改革,义务教育阶段建立学业质量监测体系,完善学生综合素质评价体系。把农村公益性学前教育纳入联合国教科文组织全民教育(EFA)核心指标进行监测。建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数,减轻学生课业负担。加强教师职业道德教育,将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容,提高教师师德修养水平。高度重视学前教育教师素质提升及性别结构优化,继续提高教师学历合格率和学历层次,提高教师业务水平和教学能力。全面推进教育现代化和信息化,实现农村中小学校互联网和现代远程教育网全覆盖。完善学校收费管理与监督机制,完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。组织和督促适龄儿童入学接受义务教育,帮助解决困难,防止其失学、辍学。

(三)大力发展儿童福利事业。提高惠及儿童的公共服务供给能力,健全特殊儿童群体保障服务体系,加强流浪及留守儿童救助保护,推进儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变,确保儿童福利事业全面发展。

1、提高惠及儿童的公共服务供给能力。增加财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童基本公共服务均等化。完善儿童基本医疗保障,逐步提高儿童医疗保障(尤其是重大疾病保障)范围和水平,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。完善儿童医疗救助制度,采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童大病医疗救助专项资金,加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对低保及低收入家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴纳部分按规定予以补贴。扩大儿童福利范围,通过分类施保提高贫困家庭儿童救助水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。

2、健全特殊儿童群体保障服务体系。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求,帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。完善孤儿养育和服务模式。探索适合孤儿身心发育的养育模式,完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高养育质量。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度。建立0—6岁残疾儿童登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,加强残疾儿童康复转介服务,开展多层次职业与技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力。

3、加强流浪及留守儿童救助保护。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,鼓励并支持社会力量参与保护和救助流浪儿童。建立16周岁以下流动儿童登记制度,探索建立流浪儿童早期预防干预机制。完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导。

(四)形成全社会关心儿童成长的良好氛围。加强对家庭教育的服务与引导,保障儿童的参与和表达权利,促进儿童文化事业大发展、大繁荣,规范与儿童相关的广告和商业性活动,大力实施“警校共育”工程,创造有益于儿童成长的文化环境,加大儿童服务设施体系建设,确保儿童享受良好的社会环境。

1、加强对家庭教育的服务与引导。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系,普遍建立各级家庭教育指导机构。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通,预防和制止家庭虐待等暴力事件的发生。提高公众对儿童参与权等儿童权利的认识,保障儿童的参与和表达权利。创造条件,畅通儿童参与和表达渠道,鼓励儿童参与儿童事务的决策,吸收儿童代表参加,听取儿童意见,尊重儿童合理化意见。鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

2、创造有益于儿童成长的文化环境。鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发行,增强文化产品的知识性、趣味性,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度,严格控制不适合儿童观看的广播影视节目播出。积极组织适合儿童的文化活动,规范和限制儿童参加商业性演出和活动。规范与儿童相关的广告和商业性活动,禁止母乳代用品广告宣传,规范有关的产品(服务)、烟酒广告播出。加强对互联网上网服务营业场所的管理,严格实行消费者实名登记制,显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人进入,加大对“黑网吧”的打击力度,保障儿童个人信息安全。加大建设公共电子阅览室,社区公益性互联网上网服务设施,对儿童免费或优惠开放。加强对网络不良信息的打击和治理。加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。大力实施“警校共育”工程,在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近严格按规定设置交通警示标志和安全设施,维护交通复杂路段的小学、幼儿园的道路交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所,禁止无成人陪伴监护的儿童进入酒吧等娱乐场所消费。

3、加大儿童服务设施体系建设。增加对儿童活动设施和场所的投入,加大对农村儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放,并根据实际开辟专门活动区域。加强爱国主义教育基地建设。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,提高运行能力。增加社区图书馆和农村流动图书馆数量,“农家书屋”、综合文化站(中心)、村(社区)文化活动室配备一定数量的儿童图书。公共图书馆设儿童阅览室或图书角。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书。

(五)加强儿童法律保护援助力度。强化对儿童权益的法律保护,完善儿童犯罪处理与矫治制度,推进儿童法律援助和救助机制建设,完善统筹城乡的儿童法律保护和援助体系,确保儿童获得全面的法律保障。

1、强化对儿童权益的法律保护。依法保护儿童的隐私权、财产收益权、获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权等权益。消除对女童的歧视,建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位,加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。完善儿童监护监督制度,提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度,逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪,严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。禁止用人单位非法招用未满16周岁儿童,禁止非法介绍未满16周岁的儿童就业,严厉打击使用童工和伤害儿童身心健康的行为,严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建立儿童庇护中心。为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。完善出生登记制度,加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。依法解决好收养、违法生育儿童的出生落户登记问题。

2、完善儿童犯罪处理与矫治制度。严格执行未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理,16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的制度。对羁押、服刑的未成年人与成年人分别关押,对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员与成年人分别收容、收戒。建立健全未成年犯的前科消灭制度,保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,做好因犯罪接受社区矫正的未成年人的帮教工作,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理。

3、推进儿童法律援助和司法救助机制建设。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全完善儿童法律援助工作网络,支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。贯彻未成年人保护法,探索未成年人案件办理专业化。进一步建立健全办理未成年人刑事案件专门机构,落实民事、刑事、行政统一的综合少年审判制度。

五、重大工程及行动计划

(一)妇幼保健机构标准化建设工程。实施妇幼保健机构的标准化、规范化建设。区妇幼保健院到2012年底,完成“二级甲等”妇幼保健机构创建;2015年,启动三级妇幼保健院建设,力争在2020年前达到“三级乙等”妇幼保健机构标准。将区妇幼保健机构标准化、规范化建设工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算。

(二)母婴安康工程。以2011年“母婴安康项目”财政预算标准为基础,按照10%—15%的增幅逐年增加项目经费,用于产儿科能力建设及产儿科急救,以及母子保健系统管理、信息化建设和妇幼健康知识宣传等。足额配套项目经费,并建立产儿科急救专项资金,保证项目顺利实施。

(三)城乡公益性学前教育机构建设工程。科学制定温江区幼儿园布局专项规划,按照公益

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